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有的门窗破损不能及时修缮

时间:2014-04-23 02:32来源:项目管理 作者:项目 点击:
王学军 李娜按照全市创建国家卫生城市统一部署,我局重点负责宿豫区农贸市场监管工作。农贸市场存在问题造成不良影响(一)引发社会治安混乱等相关问题因农贸市场

  按照全市创建国家卫生城市统一部署,我局重点负责宿豫区农贸市场监管工作。两年来,我局坚持“统一领导、条线分工,层级落实、属地管理”基本原则,按照“事无遗漏、责无缺位、质无瑕疵、时无逾期、作业留痕”基本要求,积极推进创卫开展,取得阶段成效,同时面临系列问题,亟需引起重视并妥善加以解决。

  一、农贸市场管理面临系列问题

  (一)市场自身问题

  规划布局不合理。首先,农贸市场网点设置不科学。辖区主要农贸市场多沿用过去城乡自由摆卖集市点,但随着城市化推进,这些市场周边早已是车水马龙、超市林立的中心地段,货运交通瓶颈十分突显,严重挤占农贸市场生存空间。其次,农贸市场功能划分不清晰。除室内鲜菜肉品市场外,辖区多数农贸市场具有综合市场功能,除经营农产品外,还兼营咨询服务和餐饮行业,从经营范围上区分农贸市场已没有现实意义。其三,农贸市场场内布局不规范。有的摊位数多,但面积设置过小,存放(或摆卖)货物经常占道。有的把农民自产自销区设置在停车场或垃圾堆放点旁,引发占道经营、消防安全等系列问题。

  设施配套不完善。辖区11个农贸市场绝大多数农贸市场,均没有专门卸货区,个别市场甚至没有像样的办公室和公共厕所。有的食品检测制度形同虚设,检测人员没有经过专门培训,检测设备常坏常停。有的门窗破损不能及时修缮,公共服务标识指引不全,重要食品档内经营设施没有达到规定要求,场内防虫消杀、通风设备、冷柜保鲜防尘等屡不到位。市场开办者在市场设施投入上多年不见改善,市场管理上不见实际绩效。

  总体建设档次低。辖区农贸市场多为民间机构投资建设,由于缺乏规范引导和资金投入,在设计阶段就大多未经科学论证,造成建设伊始就存在消防通道狭窄、消防设施不全、无配套停车场、活禽宰杀特殊设施等先天不足,特别是禽类交易区缺乏独立出入口且与其他交易区物理隔离。同时,由于缺乏激励措施和竞争意识,市场主办单位只注重眼前利益现象十分突出,短期行为严重,市场建成后几乎不进行必要维修,经营设施破损严重,农贸市场整体档次偏低,整改难度很大。

  (二)市场以外问题

  法律支撑不完善。从现行法律法规看,农贸市场发展与管理立法不完善,除地方省(市)商品交易市场管理条例(规定)外,国务院在1983年颁发的《城乡集市贸易管理办法》已近三十年,而市场经济早已空前发展,城乡集贸(农贸)市场也已发生翻天覆地变化,但农贸市场法规严重滞后,加上市场各类违法成本较低,执法实践中往往没有对应处罚条款,导致市场违法违规得不到有效治理,或反复治理又反复出现。

  管理制度不落实。按照职能划分,商务部门是市场建设和行业管理主管部门,城管部门负责市场主办单位不履行市容环卫责任及擅自占用道路、公共场地摆摊设点等行为的查处,农委依法对上市初级农产品进行监督检查,食药部门依法对市场内餐饮服务提供者的制度建立执行、餐饮加工场所、食品质量等行为进行监督检查,公安部门负责依法治理市场内扰乱公共秩序、妨碍公共安全行为,消防部门负责检查消防设施的配备及使用情况以消除消防安全隐患,工商部门依法受理市场主体注册登记申请、监管上市商品质量、规范市场主体交易行为。但从辖区现状看,由于缺乏统一指挥和沟通协调,各部门仍难以形成监管合力,农贸市场监管客观上仍属工商部门孤军奋战,导致许多问题层出不穷、根治乏力。长效机制难坚持。创卫工作中,工商机关一半以上人力物力投入其中,集中备查阶段更几乎全体参与,其他职能工作基本处于停滞状态。在这种高压严管状态下,辖区农贸市场秩序得以较好维护,但这种状态不可能持续下去,农贸市场监管长效机制难以有效建立和维持。

  二、农贸市场存在问题造成不良影响

  (一)引发社会治安混乱等相关问题

  因农贸市场及周边经营环境混乱无序,导致社会治安事件不断。有的因为档主占道经营、不服监管,多次与执法人员冲突。有的档主霸占市场内消防通道当作自家卸货区(或停车点),常年与他人产生矛盾。有的市场公共卫生很差,档位下脚料随意乱堆乱排,臭气熏天,引发街坊们多次投诉。有的经营假货、短斤缺两欺诈消费者,有的在农贸市场周边随意占道乱摆乱卖,引起场内档主严重不满并效仿,陷入恶性循环。市场日常监管中,常因这些经营混乱和环境恶劣问题引发档主情绪激动,语言尖刻,治安管理难度不断加大。

  (二)扰乱农贸市场正常经营秩序

  不少农贸市场开办者来信来照反映,由于农贸市场及周边城中村内存在大量乱摆卖点,对农贸市场正常经营冲击很大。个别农贸市场难以为继,场内业户纷纷退租,出现成片空档现象。有的农贸市场常年效益不错,但市场管理人手一直很缺,各项管理制度形同虚设,日常经营状况混乱不堪。有的肉品档、活禽档等重要食品档铺由于卫生状况太差,多次被工商部门督促整改。这些状况,在辖区各农贸市场均不同程度存在。

  (三)影响农贸市场食品安全

  农贸市场作为食品流通领域重点场所,市场经营环境混乱势必增加食品安全隐患。巡查中,我们发现有的市场仍有无照经营或不亮照经营行为,有的档铺常年不作食品台账或索证索票,有的不合格食品退场下架制度得不到落实,有的散装零售、半加工食品没有检验结果报告单。为使农贸市场食品质量达到要求、监测合格,必须对市场食品经营环境进行专项整治,切实做好市场食品规范管理工作,确保流通领域特别是农贸市场食品消费安全,切实维护良好的市场经营秩序。

  (四)弱化农贸市场的执法权威

  目前,农贸市场普遍过多地依赖行政整治而缺乏经济制裁和法律约束。由于农贸市场管理普遍沿袭过去政府部门主导的专项检查整治模式,抓一下就好一些,松一下就恢复原状,这种靠管理者人海战术式整治在短期内见效快,但从长远看很难保证农贸市场整治后不再反复。多年来,农贸市场管理工作一直在这种治理、反复、再治理、再反复中停滞不前,不仅影响了政府在百姓中的公信力,也影响了执法者尊严,极大地削弱了工商机关监管农贸市场的执法权威与部门形象。

  三、推进农贸市场长效监管的建议和对策

  (一)成立专门机构,规范经营秩序

  任何行业自律均带有一定局限性,农贸市场作为特殊主体也不例外。随着群众生活质量的普遍提升,人们往往希望农贸市场经营管理秩序能有效维护和改善。显然,农贸市场秩序维护需要有关各方共同努力,单靠农贸市场自身难以维护,仅靠工商机关也难以有效解决乱象。为此,建议由地方县级以上政府成立“农贸市场管理中心”作为市场专管机构,由该部门统一实施农贸市场规划、建设、维护与管理。同时,鉴于农资产品的战略地位和特殊性,政府需要动用调控之手建设和管好农贸市场,如对农贸市场投标竞标活动审核、市场重要食品区位定价标准设立、市场重点档位租金设限及市场食品信息综合发布等,均需进行统一规范和有效管理。

  (二)严格科学规划,提升市场层次

(责任编辑:admin)
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